本報(bào)訊 記者焦玉海報(bào)道 《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》日前印發(fā)實(shí)施。《方案》提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完備的國(guó)家儲(chǔ)備林制度，加快建設(shè)一批國(guó)家儲(chǔ)備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

為全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度的有關(guān)要求，國(guó)家林業(yè)局制定《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》。《方案》提出，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的基本原則包括：堅(jiān)持立木儲(chǔ)備，通過實(shí)施高效可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，推廣良地、良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)和培育模式；堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種功能和效益；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源主體作用的發(fā)揮。《方案》提出，要完善政策法規(guī)體系，將建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度寫入相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法》等部門規(guī)章，確保科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極利用開發(fā)性政策性金融，設(shè)計(jì)長(zhǎng)周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品，開展PPP建設(shè)模式示范試點(diǎn)，并積極爭(zhēng)取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等各類外資貸（贈(zèng)）款，支持國(guó)家儲(chǔ)備林工程實(shí)施和能力建設(shè)。要建立現(xiàn)代工程管理制度，編制《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；建立立項(xiàng)、執(zhí)行評(píng)估和驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度，實(shí)行申報(bào)、批復(fù)、可研、公示等工程管理；強(qiáng)化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，研究建立國(guó)家儲(chǔ)備林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系，提倡多功能目標(biāo)經(jīng)營(yíng)。

《方案》提出，創(chuàng)新運(yùn)行管理制度，研究探索國(guó)家儲(chǔ)備林所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定《國(guó)家儲(chǔ)備林責(zé)任書》《國(guó)家儲(chǔ)備林合同》，以合同契約形式確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)行“誰(shuí)承儲(chǔ)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的收益分配制度。國(guó)家、省級(jí)和市縣級(jí)林業(yè)主管部門分級(jí)行使管理權(quán)。編制《國(guó)家儲(chǔ)備林森林經(jīng)營(yíng)方案》，確定采伐齡級(jí)、伐區(qū)和采伐數(shù)量，納入限額管理，實(shí)行單報(bào)單批或備案制。要健全科技支撐制度，建立國(guó)家儲(chǔ)備林信息管理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)、管理和監(jiān)測(cè)全過程信息化管理。開展科學(xué)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)種苗保障體系建設(shè)，組裝配套和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的科技和成果，推進(jìn)建設(shè)一批具有區(qū)域特色的科技示范基地。搭建政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合的平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

《方案》提出，加快國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，要建立中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控保障、專項(xiàng)建設(shè)債券等投入保障政策，建立協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化路網(wǎng)、防火和有害生物防治、裝備機(jī)械化水平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)考核管理，建立監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳工作，引導(dǎo)全社會(huì)為國(guó)儲(chǔ)材的價(jià)值觀念和良好風(fēng)氣。